Rudarstvo i geološka istraživanja u Srbiji – novi pravni okvir

Zakon o izmenama i dopunama Zakona o rudarstvu i geološkim istraživanjima („Službeni glasnik RS“, br. 40/2021) stupa na snagu 30. Aprila 2021. godine. U cilju pospešivanja investicija u ovoj oblasti Zakon unosi brojne novine, među kojima se naročito izdvaja racionalizacija i ubrzavanje upravnih postupaka koji se vode pred Ministarstvom rudarstva i energetike. Pored toga, propisane su izmene u pogledu neophodnih preduslova za istraživanje i eksploataciju geoloških resursa, kao i uslova pod kojima se vrše geološka istraživanja, a koje izmene su pre svega usmerene na efikasnije upravljanje resursima Srbije i zaštitu životne sredine.

Pojednostavljena procedura

Zakon uspostavlja osnov za uvođenje elektronskog poslovanja – e-rudarstva i geologije. Članom 8a predviđeno je da se korespodencija sa Ministarstvom ili nadležnim pokrajinskim organom u vezi sa upravnim postupcima vrši elektronskim putem, u skladu sa Zakonom o elektronskom dokumentu. Dakle, stranka koja poseduje kvalifikovani elektronski potpis, odnosno kvalifikovani elektronski pečat može znatno brže, jednostavnije i efikasnije okončati postupak pred nadležnim organima. Izuzetno, u formi papirnog dokumenta se dostavljaju žalba i drugi pravni lekovi, dokazi koji se uz njih prilažu i dokumentacija koja sadrži tajne podatke. Navedene odredbe će se primenjivati od dana izrade softverskog rešenja koje podržava ovaj sistem, što podrazumeva i donošenje odgovarajućih podzakonskih akata u narednom periodu.

Pored toga, predviđeno je da se uz zahtev za izdavanje odobrenja Ministarstvu ne moraju podnositi u originalu dokumenti koje je izdalo Ministarstvo, već je dovoljna fotokopija odobrenja ili potvrde ili podaci o njima. Na ovaj način postupak je učinjen ekonomičnijim na bazi činjenice da državni organ ima mogućnost da uvidom u službenu evidenciju konstatuje postojanje akta i izvrši proveru elektronskim putem. Procedura je dodatno pojednostavljena propisivanjem da podnosilac zahteva nema obavezu da dostavlja izvod iz registra privrednih subjekata. Kako bi se izbegla situacija u kojoj je traženi prostor zauzet tokom trajanja roka koji je odobren podnosiocu za dopunu zahteva, ova mogućnost je ukinuta, te se odobrenje za primenjena geološka istraživanja izdaje podnosiocu koji prvi podnese kompletan zahtev.

Izdavanje odobrenja i uslovi korišćenja

Značajnu novinu u odnosu na prethodni zakon predstavlja propisivanje polaganja sredstva obezbeđenja kao dodatnog uslova za izdavanje odobrenja za primenjena geološka istraživanja. Podnosilac zahteva dužan je da podnese pismo o namerama banke ili društva iz grupacije u okviru koje posluje, da će za njegove obaveze izdati bankarsku garanciju ili korporativnu garanciju u roku do 30 dana od dana dobijanja rešenja za istraživanje metaličnih mineralnih sirovina, litijuma i bora ili izjavu društva da će u tom roku dostaviti menicu;

Unete su i izmene po pitanju obaveznog nadzora nad izvođenjem geoloških istraživanja – stručni nadzor nad izvođenjem geoloških istraživanja ne može da vrši pravno lice koje je nosilac odobrenja za istraživanje, koje izvodi geološka istraživanja, niti lice koje je izradilo izveštaje o geološkim istraživanjima, osim za istraživanja nafte i gasa, a propisana je i obaveza vođenja dnevnika stručnog nadzora.

Zaštita životne sredine

Kao jedan od temelja na kojima počiva sistem uspostavljen novim Zakonom ističe se zaštita životne sredine. U tom smislu, nosiocu odobrenja za istraživanje nametnute su nove obaveze: da u slučaju negativnog uticaja na postojeća izvorišta obustavi istražne radove i o tome obavesti nadležni organ i lokalnu samoupravu, da konzervira bušotinu ukoliko se pronađe podzemna voda koja se neće odmah koristiti, kao i da po završetku ili obustavljanju geoloških istraživanja na području na kome su obavljeni radovi, sprovede sve mere obezbeđenja kojima će se trajno isključiti nastupanje opasnosti za ljude i imovinu, kao i za životnu sredinu i da teren privede prvobitnoj nameni. Značajnu novinu predstavlja i pravilo prema kome se, u slučaju pokretanja postupka stečaja ili likvidacije nosioca odobrenja za izvođenje rudarskih radova, a koje nije izvršilo sanaciju i rekultivaciju degradiranog zemljišta, troškovi sanacije podmiruju iz stečajne, odnosno likvidacione mase.

Zakon predviđa da se u pogledu uslova i načina kontrole i praćenja koncentracije gasova sa efektom staklene bašte u atmosferi na nivou koji bi sprečio opasne antropogene smetnje u klimatskom sistemu, primenjuju propisi iz oblasti zaštite životne sredine, dok se u pogledu uslova i načina izgradnje postrojenja za skladištenje CO2 propisi iz oblasti izgradnje objekata.

Ostale važnije novine

Zakonom je predviđen i niz drugih izmena, poput omogućavanja prenosa potvrde o rezervama mineralnih sirovina i drugih geoloških resursa, ukidanja obaveze osiguranja od odgovornosti za štetu na strani lica koje obavlja poslove izrade tehničke dokumentacije, i brojnih novina proceduralnog tipa. Takođe, Zakon predviđa da se vrednost geoloških resursa iskopanih bez potrebnih odobrenja utvrđuje aktom Vlade svake druge godine, na osnovu tržišne vrednosti, čime zakonodavac nastoji da stane na put neovlašćenom izvođenju eksploatacionih radova. Proširene su nadležnosti Geološkog zavoda Srbije, u smislu da daje mišljenje na studije opravdanosti i generalne projekte za kapitalne objekte od interesa za Srbiju, a predviđeno je i osnivanje Komore rudarskih i geoloških inženjera Srbije koja okuplja inženjere različitih tehničkih struka iz oblasti geoloških istraživanja.

Postupci koji su započeti do dana stupanja na snagu ovog Zakona okončaće se po propisima po kojima su započeti, osim ako podnosilac zahteva pisanim putem zahteva drugačije. Naredni korak u uređivanju ove oblasti biće donošenje propisa za sprovođenje ovog Zakona o izmenama i dopunama, za šta je samim zakonom predviđen rok u trajanju od godinu dana od dana njegovog stupanja na snagu. Na posletku, dodajemo da Zakonom nije regulisano pitanje rudne rente – nadoknade za eksploataciju prirodnog rudnog bogatstva – ali se u narednom periodu očekuje donošenje akta kojima će ovo pitanje biti uređeno.