Lakše do regulisanog statusa stranca u Republici Srbiji

U cilju ekspeditivnosti postupka regulisanja boravka i pribavljanja radne dozvole za stranace, predviđene su značajne izmene relevantnih propisa, a uvođenje izmena je započeto još 2019. godine, izmenama Zakona o strancima i Zakona o zapošljavanju stranaca.

Kao prva velika novina Zakona o zapošljavanju stranaca, koja se do sada već neometano sprovodi u praksi, svakako je uvođenje mogućnosti dobijanja radne dozvole na osnovu vize D. Navedenom novinom je, strancu pre svega olakšana procedura pribavljanja radne dozvole po dolasku u Srbiju, imajući u vidu da je odmah nakon podnošenja zahteva za dobijanje vize D u zemlji iz koje stranac dolazi, poslodavac ovlašćen da podnese zahtev za izdavanje radne dozvole.

Nastojeći da se procedura pribavljanja neophodnih dokumenata za regulisanje statusa stranaca u Republici Srbiji dodatno olakša, nedavno su uvedene dve značajne novine u celokupnom procesu:

Objedinjeni zahtev za odobravanje / produžavanje privremenog boravka i izdavanja radne dozvole

Zakonom o izmenama i dopunama Zakona o strancima iz aprila 2019. godine (“Sl. glasnik RS”, br. 31/2019 (u daljem tekstu: „Zakon o izmenama Zakona o strancima“)) članom 6 predviđena je mogućnost podnošenja objedinjenog zahteva za privremeni boravak i dozvole za rad, u kom je takva vrsta zahteva inicijalno predstavljena kao potencijalna mogućnost, na način koji bi naknadno trebalo biti detaljnije propisan od strane nadležnog Ministarstva. Navedena odredba je konačno opravdana donošenjem Pravilnika o objedinjenom zahtevu za odobrenje, odnosno produženje privremenog boravka i izdavanja dozvola za rad (“Sl. glasnik RS”, br. 144/2020) (u daljem tekstu: „Pravilnik o objedinjenoj proceduri“), koji je donet 27. novembra 2020. godine, a stupio na snagu 28. novembra 2020. godine.

Pravilnikom o objedinjenoj proceduri predviđen je jedinstveni zahtev koji sadrži ujedno i zahtev za dobijanje privremenog boravka i zahtev za izdavanje prateće radne dozvole. Istim je, dakle, propisan izgled i sadržina obrasca zahteva za odobrenje / produženje privremenog boravka stranca sa zahtevom za dozvolu za rad, kao i spisak prateće dokumentacije koja se podnosi uz svaki zahtev, u zavisnosti od osnova boravka stranaca u Republici Srbiji i vrste radnog angažovanja.

Uprava za strance pri Ministarstvu unutrašnjih poslova je nadležna za preuzimanje objedinjenog zahteva, kao i za prosleđivanje zahteva za radnu dozvolu elektronskim putem Nacionalnoj službi za zapošljavanje odmah po podnošenju objedinjenog zahteva, što dodatno olakšava poslodavcima celokupni postupak pribavljanja radne dozvole za zaposlene. 

Nakon odobravanja privremenog boravka stranca od strane Uprave za strance, izdavanje radne dozvole bi, po svemu sudeći, trebalo biti mnogo brže u odnosu na dosadašnje trajanje postupka izdavanja radne dozvole imajući u vidu da je već prethodno podnet i razmotren zahtev za radnu dozvolu.

Elektronski zahtev za odobrenje privremenog boravka

Značajna izmena u proceduri pribavljanja privremenog boravka predviđena je i članom 5 Zakona o izmenama Zakona o strancima, a to je mogućnost podnošenja zahteva za odobrenje privremenog boravka elektronskim putem, čime se nadalje dodatno olakšava sama procedura pribavljanja privremenog boravka na način što se omogućava strancu da podnese zahtev za privremeni boravak iz države iz koje dolazi i to elektronskim putem.

Na sprovodivost navedene odredbe se dugo čekalo, imajući u vidu da je Zakonom o izmenama Zakona o strancima ta odredba trebalo da stupi na snagu još 01. januara 2020. godine, do kog perioda je Ministar nadležan za unutrašnje poslove bio dužan da donese propis, kojim bi bliže propisao sam način podnošenja zahteva elektronskim putem.

Pravilnik o bližim uslovima za podnošenje zahteva za odobrenje privremenog boravka elektronskim putem (“Sl. glasnik RS”, br. 159/2020) (u daljem tekstu: „Pravilnik o podnošenju zahteva elektronskim putem“) nadležno Ministarstvo je donelo tek 30. decembra 2020. godine, dakle skoro godinu dana od datuma kada je inicijalno trebala da počne primena člana 5 Zakona o izmenama Zakona o strancima, a isti će početi da se primenjuje 01. aprila 2021. godine.

U skladu sa Pravilnikom o podnošenju zahteva elektronskim putem, stranac će dobiti neophodna uputstva za dalje postupanje, kao i obaveštenje o toku postupka od strane nadležnog organa – Uprave za strance, nakon što podnese zahtev za privremeni boravak elektronskim putem na portalu eUprava, u okviru domena pod nazivom „Livinginserbia“ (koji tek treba da se formira). 

Uslovi za odobrenje privremenog boravka će se, kao i do sada, ceniti za svaki pojedinačni slučaj.  Ukoliko svi uslovi budu ispunjeni, stranac će u okviru usluga eUprave, u svom elektronskom sandučetu primiti obaveštenje sa datumom i adresom nadležnog organa, na koju je potrebno lično da pristupi, a sve kako bi mu se utisnula nalepnica za privremeni boravak u pasoš stranca.

Ovom novinom će strancu biti omogućeno da do dozvole za privremeni boravak dođe samo jednim dolaskom u Upravu za strance, odnosno neće se zahtevati obavezno prisustvo stranca u Republici Srbiji pre prethodnog odobrenja privremenog boravka.

***

Imajući u vidu sve napred navedene izmene kojima se teži da se postigne poboljšanje do sada već ustaljene, ali i vremenski složene procedure dobijanja svih neophodnih dozvola za rad stranaca u zemlji, očekujemo  da će u narednom periodu celokupni proces biti pojednostavljen, te da će se mnogo brže i efikasnije dolaziti do regulisanog boravka i radnog angažmana stranaca u Republici Srbiji. S tim u vezi, očekujemo da poslodavcima više neće biti potrebno skoro dva meseca da zaposle strane državljanine, već da će to moći da urade u znatno kraćem roku.